​　　一、出台背景和依据
　　中国老龄协会今年上半年发布的《需求侧视角下老年人消费及需求意愿研究报告》表明，我国已经成为目前世界上唯一老年人口超过2亿的国家，而达州老年人口比例已达19.8%。人口老龄化，给社会经济发展、社会保障、社会稳定等国家管理带来了挑战。加强和发展老年人体育事业，组织引导老年人积极参加体育健身锻炼，有利于减少疾病，减轻国家养老负担，维护社会稳定，巩固党的执政地位，构建和谐社会，是各级党委、政府应对人口老年化的重要路径和手段之一。为更好地搭建党委、政府联系老年人体育爱好者这一庞大群体的连心桥，按照党中央和国务院新要求和规定，根据中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室《关于进一步加强老年体育工作的意见》（达市委办〔2009〕75号），根据新时期老年体育工作的新要求起草了《达州市关于进一步加强老年人体育工作实施意见》。
　　二、起草过程
　　根据党中央和国务院近年来对老年人体育工作的要求，我局高度重视，参照山东省、云南省等老年人体育工作经验，结合我市实际代拟起草了《关于进一步加强老年人体育工作的实施意见》。起草过程中，我局多次召开会议专题讨论研究，并于12月27日将《实施意见（征求意见稿）》书面印发各县（市、区）体育主管部门、18个市级相关部门征求意见，共收集修改建议意见14条，采纳的有4条。我局及时召开专题会议研究修改意见，并结合实际进行了筛选采纳和修改完善。12月27日，市政府副秘书长张晓东召集市委宣传部等部门就《实施意见》的相关事项进行专题研究。2020年1月8日，经达州市文化体育和旅游局党组审议，形成了《达州市关于进一步加强老年人体育工作实施意见（送审稿）》。
　　三、与旧版意见区别
　　（一）修改部分
　　1.根据通川区文体旅局修改建议，将（十七）部分内容修改为：体育主管部门要与发展改革、民政、财政、农业农村、卫生健康、工会、妇联、残联、老干等有关部门加强沟通协调；
　　2.根据市总工会修改建议，将（十八）部分内容修改为：各级工会要积极支持退休工会会员体育活动；
　　3.根据市委宣传部的建议，将（十九）修改为：加大对老年人体育工作的宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、互联网、新媒体等各类媒体，开辟老年人体育健身专题（专栏），讲好老年人体育健身故事，进一步提高老年人体育健身意识，激发老年人参与体育健身的热情，在全社会形成关注老年人身心健康和支持老年人参加体育健身的良好氛围。鼓励、支持形式多样的老年人体育题材文艺创作，推广老年人体育文化，开展形式多样的老年人体育健身文化活动，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。
　　（二）新增内容情况说明
　　1、根据中组部《关于规范离（退）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（中组发﹝2014﹞11号）、中共四川省为组织部办公室《关于印发<关于领导干部兼职过了有关问题的答复意见>的通知》（川组办﹝2016﹞25号）、根据中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办法﹝2015﹞39号）文件规定，在（八）条里增加了：“规范退（离）休领导干部在老年人体育协会兼任职务”和“采取政府购买服务方式，解决老年体育协会聘用专职人员或志愿者日常工作经费”的规定。
　　2.根据中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办法﹝2015﹞39号）和国家体育总局赵勇同志2017年8月在第三届全国老年人体育健身大会组委会全体会议上的讲话精神，在（八）条里增加了：“也可聘用专职人员或志愿者从事老年体育工作”的规定。
　　3.根据中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办法﹝2015﹞39号）文件规定在（十八）条里增加了：“协会脱钩改制后各级政府要以政府购买服务方式保障老年人体育工作经费。”的规定。
　　四、文件主要内容
　　参照上级文件精神，我市《实施意见》共分六个部分，二十一条具体内容：
　　第一部分是加强老年人体育工作重要性，阐述了新时期老年体育工作新特点和新要求，并指出加强我市老年体育工作的必要性、重要性。
　　第二部分是老年人体育工作目标和任务，指出加强老年体育工作的主要思路和任务目标。
　　第三部分是健全老年人体育工作组织网络，主要阐述构建老年体育工作组织网络主要方式、保障方法，及加强老年体育工作队伍建设的主要途径。
　　第四部分是加强老年人体育健身场地设施建设和使用管理，主要阐述老年体育基础设施的融资渠道、场地建设、运行管理及加强政策保障等。
　　第五部分是广泛开展老年人体育健身活动，指出老年人体育活动的主要类别和形式，以及活动服务及活动指导的主要途径。
　　第六部分是加强老年人体育工作的经费投入和支持保障，指出加强老年体育工作组织保障、经费保障、政策保障的主要方式。