各县（市、区）文广新（体）局：

　　经研究，现将《达州市公共文化服务体系建设实施意见（2013—2015）》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　                                                                                                                                        达州市文化和广播影视局

　　                                                                                                                                              2013年4月27日

　　为深入贯彻落实党的十八大和十七届六中全会精神，推动公共文化服务体系建设，加快建设川渝鄂陕结合部区域文化中心，根据《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》、《中共达州市委关于深入文化体制改革加快建设文化强市的决定》以及《“十二五”达州市文化改革发展规划》，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“以繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义核心价值体系、促进社会主义和谐社会建设”为主题，按照“以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民服务为对象、以基层群众为重点，体现公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，着力构建设施先进、功能齐全、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的公共文化服务体系，推动达州文化大发展大繁荣。

　　二、基本原则

　　——坚持“政府主导、坚持公益”的原则。牢牢把握基本公共文化服务的公益性质，充分发挥政府在公共文化服务体系建设中的主导作用，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，建立健全公共文化设施网络，深入实施文化惠民工程。

　　——坚持“保障基本、促进公平”的原则。从满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益出发，坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共文化服务的供给，促进基本公共文化服务均等化，让人民群众共享文化改革发展成果。

　　——坚持“统筹城乡、突出基层”的原则。适应新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展趋势，加快城乡公共文化服务一体化建设，建立以城带乡联动机制，合理配置城乡公共文化资源，推动公共文化服务体系建设重心下移、资源下移、服务下移，加大公共文化资源向基层倾斜的力度。

　　——坚持“创新机制、强化服务”的原则。创新发展思路和体制机制，着力解决制约公共文化服务体系科学发展的突出矛盾和问题，在继续加强公共文化设施建设的同时，更加注重现代科学技术和信息手段应用，更加注重产品供给、服务能力、队伍建设、资源共享、制度标准建设，努力提高公共文化服务效能。

　　三、发展目标

　　到2015年，基本建立起与我市经济水平、人口状况和服务要求相适应，设施先进、功能齐全、分布均衡、产品丰富、服务优质、保障充分的公共文化服务体系。

　　——各级公共文化单位功能完善，基本服务项目健全并向社会免费开放。

　　——全市60%的文化馆、公共图书馆达到部颁三级以上评估标准。县、乡（镇）两级公共文化设施规范化、标准化水平进一步提升，每个行政村和社区建有文化活动场所。

　　——全市公共图书馆人均拥有藏书0.7册。公共图书馆和文化共享工程基层服务点建有公共电子阅览室。建成达州市数字图书馆。

　　四、重点任务

　　（一）继续提高基层公共文化设施建设水平，实现有效覆盖

　　统筹规划、合理布局，以城乡基层文化设施为重点，以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充，形成覆盖城乡的四级公共文化设施网络。

　　1．市级公共文化设施。完成全国新农村文化艺术演展基地核心区域达州市文化馆、巴山大剧院、群众文化广场、田园大舞台建设任务，建成达州市图书馆和西外新区电影院，提升达州博物馆展陈水平,积极推进达州市美术馆建设前期工作。继续推进地面数字电视工程,完善传输覆盖网络与市级服务平台建设，加强电视转播台基础设施建设，增强安全播出保障能力。

　　2．县级公共文化设施。建成万源市文广中心、大竹县文体艺术中心、渠县五大公共文化标志性工程、开江县文化艺术中心、通川区图书馆，各县（市）新(改)建城市数字电影院1座以上。大力发展地面数字电视用户,做好无线数字电视从站和补点建设。建设一批非物质文化遗产重点项目生产基地或技艺传习所。

　　3．乡级公共文化设施。按照乡（镇、街道）文化设施建设标准和设备配置标准，完善乡镇广播电视站配套设施，打造一批全省、全市示范性乡镇综合文化站。积极推进乡（镇）出版物发行网络和固定电影放映点建设，努力提高覆盖率。

　　4．村级公共文化设施。加强村级文化活动场所规划、修建、运营和管理，体现多功能、综合性。继续抓好农家书屋的补充更新和长效机制建设，全面实施社区书屋建设工程。继续推进广播电视村村通工程，完成20户以下自然村点“村村通”直播卫星建设任务，全面推进广播电视村村通向户户通拓展。加强广播村村响建设，逐步实现每个行政村广播响。加快推进村级固定电影放映点建设。

　　5．流动文化设施。推动流动文化设施建设，充分发挥流动演出车、流动图书车、流动电影车等流动服务设施的利用效率，建立起灵活机动、方便群众的流动文化服务网络。

　　6．数字文化阵地。统筹实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设等公共数字文化工程，努力形成内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公共数字文化服务网络。

　　（二）加强公共文化产品的创作和生产，丰富服务内容

　　1．不断推出更多优秀公共文化产品。坚持“二为”方向、“双百”方针、“三贴近”原则和以人民为中心的创作导向，加强文艺创作规划和统筹，推动文艺作品体裁、题材、形式、手段发展创新，弘扬主旋律，提倡多样化，大力发掘本土文化资源，全面实施文艺创作精品工程，着力打造更多思想性、艺术性、观赏性相统一的文艺精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，充分发挥文艺引领社会、教育人民、推动发展的重要作用。

　　2．丰富基层群众精神文化生活。开展群众性文化活动，引导群众在文化活动中自我表现、自我教育、自我服务。以“群星奖”、民间文化艺术之乡、全国新农村文化艺术展演、“文化惠民在身边”系列文化活动为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的文化品牌，发挥导向、示范和带动作用，实现群众文化活动的整体推进和全面提高。以社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化建设为载体，积极搭建公益性文化活动平台。依托重大节庆，大力开展群众文化活动，丰富活动内容和形式。坚持面向基层，服务群众，积极开展“文化惠民—流动大舞台进基层”、群众文艺精品巡演等公益文化活动。整合基层业余文艺队伍资源，开展星级评定工作，积极组建新农村演艺院线。扎实推进农村公益电视放映工程，放映率达到100%。

　　（三）加强公共文化产品和服务供给，促进共建共享

　　1．强化公益性文化单位的骨干作用。提升公共文化服务质量，扩大公共文化服务免费范围。各级公共文化单位积极开展讲座、培训、展览、演出活动，强化流动服务和联网服务，推动公共文化服务更好地向基层延伸。

　　2．引导社会力量参与公共文化服务。支持社会力量兴办具有公益性和准公益性特点的博物馆、读书社、书画社、传习所、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，直接面向社会提供公益性文化服务。逐步建立公共文化服务政府采购制度，鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文化产品和服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。

　　3．促进公共文化资源整合和共建共享。加大文化项目的交流与合作，推动基层公共文化资源整合，促进共建共享和有效利用。鼓励大型企业、高等院校等开展公益性文化活动，参与公共文化服务。

　　4．深入开展国家公共文化服务体系示范项目创建工作。在“十二五”末成功创建1个国家公共文化服务体系建设示范项目。

　　（四）加强公共文化人才队伍建设，提升服务能力

　　1．重视公共文化人才的选拔、引进。完善公共文化人才政策和措施，吸引各类优秀人才进入公共文化服务领域，重点培养引进公共文化策划、组织、管理和“一专多能”的复合型人才。建立健全基层管理人才选拔任用机制，向社会选拔、公开招聘公益性文化单位负责人。设立基层公共文化服务岗位，引导和鼓励高校毕业生到基层从事公共文化服务工作。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥积极作用。

　　2．落实编制，解决待遇，稳定基层文化队伍。完善各级文化馆、博物馆（陈列馆、纪念馆）、公共图书馆、美术馆等公益性文化单位编制标准，落实每个乡（镇、街道）文化站、广播电视站人员编制，配齐配强基层文化队伍，逐步提升基层文化工作人员待遇，稳定乡镇和社区文化队伍。加强基层尤其是农村文化从业人员的岗前培训，逐步实施基层公益性文化单位从业人员职业资格制度。

　　3．加强公共文化队伍的教育培训，提升队伍素质和服务能力。重点实施基层文化队伍培训项目，强化公共文化人才职业道德、业务知识、管理能力、文化素质和服务能力等方面的培训。

　　（五）促进公共文化领域文化和科技融合发展，强化公共文化服务的技术支撑

　　1．加强数字图书馆建设。建设数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台，形成完整的数字图书馆标准规范体系，实现图书馆资源的无障碍共享。

　　2．加快推进公共电子阅览室建设。利用文化信息资源共享工程工作网络，依托公益性文化单位，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务。

　　3．加强公益性文化单位网络服务平台建设。加强公益性文化单位基础数据库建设，发展网络服务平台，提高公共文化服务的数字化、网络化水平。开展网上展览、网上辅导、远程指导等数字文化服务。实施文物博物馆资源基础数据库建设工程。

　　4．加强公益电影放映信息监管平台建设。加大投入力度，积极采购、放映群众喜爱的影片节目。完善监管机制，抓好市县两级电影放映监管平台建设，确保人民群众看到和看好电影。

　　（六）加强对特殊群体的公共文化服务，促进公共文化服务均等化

　　1．加强面向特殊群体的公共文化服务。完善面向妇女、未成年人、老年人、残疾人的公共文化服务设施。以下岗失业人员、离退休人员、低收入人群、残障人群为重点服务对象，采取政府采购、补贴、发放文化消费券等措施，开辟服务渠道，丰富服务内容，探索建立长效机制，努力实现弱势群体文化权益保障的制度化。鼓励社会组织参与对弱势群体的文化服务。

　　2．加快推进农民工文化建设。按照“政府主导、企业共建、社会参与”的原则，把农民工纳入城市公共文化服务体系，引导企业、社区积极开展面向农民工的公益性文化活动。把面向农民工的文化服务列为各级公益性文化单位工作重点，运用流动文化设施和数字文化阵地开展多种形式的农民工文化服务。加大对农民工文化团体的扶持力度，培育农民工的文化主体意识。

　　（七）探索完善文化志愿服务机制，广泛开展文化志愿服务活动

　　1．完善文化志愿服务工作机制。贯彻落实《文化部 中央文明办关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》精神，把文化志愿服务工作纳入公共文化服务体系建设总体规划，加强统筹协调和组织推动。依托相关单位或行业协会组建文化志愿服务组织，建立和完善激励机制，推动文化志愿服务工作深入开展。

　　2．发展壮大文化志愿者队伍。鼓励热心公益事业的社会人士参与基层文化建设和群众文化活动，担任文化指导员、辅导员或文化管理员。依托全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设工程等重点文化惠民工程，招募文化志愿者做好技术指导、资源搜集整理、活动开展、政策宣传等志愿服务。开展常规培训与岗前培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

　　五、保障措施

　　(一)加强领导。各县（市、区）文广新局要在当地党委、政府和上级业务主管部门的领导下，切实加强与发展改革、财政、城乡建设、国土、税收等职能部门的协调沟通，积极争取社会各界的大力支持，形成整体合力和长效工作机制，把公共文化服务体系建设纳入各地经济和社会发展规划、纳入财政预算、纳入任期目标责任制。加强对重大公共文化服务工程和项目实施情况的监督检查。不断创新公共文化服务模式和运行机制，加大公共文化产品的生产供给。

　　（二）整合资源。各县（市、区）文广新局要结合实际，着力整合本地本系统文化资源，提高利用率和利用效果。各县（市、区）打造“城市10分钟文化活动圈”，达县、通川区、开江县、大竹县、渠县、经开区打造农村“五里文化圈”，宣汉县、万源市打造农村“十里文化圈”，为群众提供均等、便利的基本公共文化服务。进一步强化文化资源整合力度，建立公共文化资源管理库，搭建更多的文化合作平台和内容配送平台。

　　（三）考评验收。各县（市、区）文广新局和各直属单位要认真研究制定具体的工作计划，制定切实可行的实施方案，落实工作责任，精心组织实施。建立目标任务考核制度，切实保证责任到位、措施到位、落实到位。自2013年起，市文广影视局将会同相关职能部门对全市公共文化体系建设统一实行分期分批考核、验收。