为深入贯彻党中央、国务院关于建设社会主义文化强国和发展全域旅游战略，认真落实省委十一届三次、四次全会及市委四届六次、七次全会部署，加快建设文化强市旅游强市，现结合我市实际提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实“中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴”战略部署，坚持事业与产业相统筹、保护与开发相协调、融合与创新相结合、质量与效益相统一的原则，坚持以文促旅、以旅彰文，充分释放文旅经济活力，把达州文化和旅游资源优势转化为发展优势，为人民美好生活提供丰润文化滋养，为经济社会发展夯实强大产业基础，为加快实现“两个定位”、争创全省经济副中心贡献力量。 （二）发展目标。到2025年，把我市建设成为社会主义核心价值观广泛践行、文化事业繁荣发展、文旅产业深度融合的全国巴文化高地和全国生态文化旅游目的地。 ——巴文化影响力显著提升。持续推进全国巴文化高地建设，切实抓好“一轴两翼”重点项目建设，巴文化保护发掘、学术研究、成果展示利用三大工程建设取得阶段性成效。巴文化保护规划和保护体系基本健全，巴文化保护基础设施基本完善，巴遗址遗迹名录正式公布；一个“巴文化?达州标志”、十大“巴文化?达州历史名人”、二十件“巴文化?达州历史故事”正式确立。建成全国巴文化考古发掘中心、遗址保护示范中心、研究中心、展示中心和旅游中心。 ——达州旅游吸引力显著提升。围绕川东北文旅经济带建设，着力发展秦岭南麓生态康养游，重点建设巴山大峡谷—龙潭河—八台山、黑宝山—五马归槽等大巴山生态康养运动度假核心旅游景区，推动创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，文旅精品大幅呈现，“巴山夜雨?水墨达州”知名度、美誉度、开放度显著提升，实现旅游发展全域化、旅游服务品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。力争到2025年文化产业增加值达到200亿元，旅游总收入实现1000亿元，旅游外汇收入实现500万美元；旅游接待人次翻一番达到6000万人次。 ——文化旅游供给力显著提升。现代公共文化服务体系基本建成，旅游高质量产品供给极大丰富。市级有“五馆一院”〔文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产陈列馆（中心）、美术馆、专剧院（场）〕，县（市、区）有“四馆”〔文化馆、图书馆、博物馆、非物质文化遗产馆（展示场所）〕，乡镇（街道）和村（社区）有综合性文化服务中心。国家5A级旅游景区2个，天府旅游名县2个，国家4A级旅游景区20个，国家级和省级旅游度假区5个、生态旅游示范区6个，省级现代公共文化服务体系示范县1个。 ——文旅产业竞争力显著提升。文化和旅游产业规模不断扩大，到2025年项目投资总额超过800亿元，逐步成为达州的支柱产业。总资产和总收入实现“双亿”的企业达到2户，上市挂牌企业达到2户，文旅融合发展示范园区达到2个。文旅市场规范有序，人民群众文化旅游获得感幸福感显著增强。 二、完善“一核两区三带”文旅发展布局 （三）建设中心城市文旅经济发展核心区。通川区、达川区围绕建设文旅经济发展核心区目标，重点打造“两山两湖两岸”（铁山—凤凰山—莲花湖—双鱼湖—州河两岸），提升建设真佛山、神剑园、三里坪巴文化产业园、“515”艺术创窟和磐石月湖旅游区等，依托自然山水格局和历史文化脉络，加强城市风貌、文化微景观和特色街区塑造，突出森林休憩、健身绿道、湿地景观、河岸美化、业态植入，构建中心城市休闲娱乐文旅经济带，引领建设川渝陕结合部文创名城、旅游名城、赛事名城和美食名城，增强文旅核心竞争力、吸引力和影响力。 （四）建设北部巴山文旅旗舰引领区。宣汉县、万源市围绕建设北部巴山文旅旗舰引领区目标，重点打造“一山一河一谷”（八台山、龙潭河、巴山大峡谷），加快建设罗家坝遗址博物馆及公园、万源红军公园、巴山红军公园和黑宝山、五马归槽景区等，加强巴文化遗址、红色文化遗存、地质遗迹、生态自然资源的保护与开发，大力发展巴文化旅游、红色旅游、生态康养旅游、冰雪温泉旅游、山地运动旅游等多种业态，构建北部巴山生态康养文旅经济带，引领建设国家全域旅游示范区和天府旅游名县，建成全国知名的大巴山生态文化旅游目的地。 （五）建设东南部巴渠文旅精品展示区。渠县、大竹县、开江县围绕建设东南部巴渠文旅精品展示区目标，重点打造“一谷一山一泉”（賨人谷、五峰山、飞云温泉），配套建设城坝遗址博物馆及公园、汉阙文化博物馆、海明湖温泉、渔人部落、欢喜坪等，加大森林、峡谷、溶洞、温泉等深度开发，推动賨人文化、汉阙文化、竹文化、酒文化主题产业发展，围绕渠江黄金水道开发水上旅游产品，促进文旅资源综合利用，实现文化旅游、乡村旅游、体育旅游等业态融合发展，构建东南部巴渠休闲度假文旅经济带，构筑达州南向重庆旅游经济走廊。 三、打造一批标志性引领性重大项目 （六）打造巴文化“一轴两翼”示范项目。实施巴文化传承创新工程，打造巴文化“一轴两翼”示范项目，塑造“巴人故里”品牌，建成全国巴文化高地。一轴：推进主城区文化景观提升工程，完成莲湖里巴文化创意交流中心建设和三里坪巴文化主题街区建设，建成达州非遗陈列馆和达州市巴文化主题展陈馆。两翼：重点抓好罗家坝、城坝遗址的发掘、保护，加快推进罗家坝和城坝两地遗址公园及博物馆建设。 （七）打造“3+4+4+10”红色旅游产品体系。配合国家实施川陕苏区振兴计划，紧扣“川陕苏区?红色达州”主题，围绕宣达战役、万源保卫战、营渠战役三大战役主线，实施红色旅游推进年行动，加快红色旅游重大项目建设，整合打造3条红色旅游精品线路，重点提升神剑园、万源红军公园、巴山红军公园、石桥古镇4个红色旅游经典景区，深度建设贵福、蒲家、清溪、梓桐4个红色旅游小镇，大力培育10个红色文化村落。 （八）打造七大巴山文旅品牌。坚持高水平规划、多功能配套，依托巴山大峡谷、八台山等打造“巴山山地运动”品牌；依托黑宝山、五马归槽、峨城山、五峰山等打造“巴山生态康养”品牌；依托铁山—凤凰山—莲花湖—双鱼湖—州河两岸打造“巴山城市休闲”品牌；依托真佛山、賨人谷、金山景区等打造“巴山文化旅游”品牌；依托磐石月湖旅游区、乌梅山、万花源、洋烈水乡、渔人部落、碧瑶湾、莲花世界等打造“巴山乡村旅游”品牌；依托飞云温泉、海明湖等打造“巴山温泉疗养”品牌；依托龙潭河、龙嬉谷水世界等打造“巴山漂流度假”品牌。 四、实施一批文旅融合发展重点工程 （九）实施文化旅游规划引领工程。开展全市文旅资源大普查，将地文景观、水域景观、生物景观、气候景观、革命遗址、历史遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动、乡村旅游、康体养生和山地体育等列入普查范围。高水平编制出台《全国巴文化高地建设展示利用总体规划》《全国生态文化旅游目的地发展规划》和《达州市主城区城市文化景观指导性规划》。 （十）实施文化遗产保护利用工程。深化文物保护利用改革，加强革命文物集中连片保护利用，支持县级博物馆建设，鼓励建设民办博物馆，推进博物馆数字化和展陈体系升级。完善非物质文化遗产保护工作机制，建立非物质文化遗产传承人培养激励机制，加强“元九”登高、石桥火龙、竹唢呐等非物质文化遗产生产性保护和利用。依托传统工艺建设特色文创产品基地，打造文创产品专业市场。围绕东柳醪糟、灯影牛肉、巴山雀舌、渠县刘氏竹编等重点非遗保护项目，建设传统美术、民俗工艺、中医药等不同类别的传承与创新中心。 （十一）实施文艺精品创作展演工程。持续推动当代文学艺术创作、影视精品创作，精心打造“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山画派”“巴山摄影人”等文艺创作品牌。实施舞台艺术精品工程，深入开展“流动舞台进基层”“戏曲进校园”活动。大力推广“景区+演艺”运营模式，高水平编排《梦回巴国》等大型情景史诗剧，并在景区持续上演。 （十二）实施全域旅游创建工程。坚持统筹推进、突出融合发展、加强基础配套、实施综合营销、强化共建共治，重点推动宣汉县、万源市创建国家全域旅游示范区，其他县（区）创建省级全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范市。对通过国家全域旅游示范区验收的县（市、区）政府，由市财政一次性给予一定奖补。 （十三）实施文旅特色小镇培育工程。以特色文化、革命遗址、自然风光、文物古迹、特色建筑、传统古村落等独特资源为依托，重点打造渡口巴人风情小镇、马渡关民歌小镇、大巴山茶文化小镇、莲花湖湿地小镇、磐石草莓小镇、福善孝善文化小镇、石桥古镇、清河古镇、中国古賨文化国际旅游特色小（城）镇等一批主题鲜明、功能完善的文旅特色小（城）镇。 （十四）实施乡村旅游项目示范工程。提档升级磐石月湖旅游区、洋烈水乡、碧瑶湾等乡村旅游景区，持续推动帝源生态农场、中华银杏谷、万花源、富硒茶走廊、蓝莓谷、高峰岩、渔人部落、玉带河太极岛、龙嬉谷水世界、秀岭春天、莲花世界、“稻田+”乡村嘉年华等示范项目建设，积极发展度夏康养、城郊休闲两类乡村旅游。 （十五）实施文旅精品线路推广工程。有效整合全市文旅优质资源，面向全国特别是川渝陕鄂桂等地，加强宣传推广，扩大“巴山夜雨?水墨达州”文旅品牌影响力，打造罗家坝遗址—达州博物馆—城坝遗址等巴賨文化探秘旅游线、神剑园—巴山红军公园—万源保卫战战史陈列馆等红色文化初心旅游线、巴山大峡谷—龙潭河—八台山—五峰山等生态康养度假旅游线、真佛山—金山寺—飞云温泉—净土寺等宗教文化感悟旅游线、碧瑶湾—磐石月湖旅游区—洋烈水乡—马渡关石林等乡村田园体验旅游线、铁山—凤凰山—莲花湖湿地公园等城市观光休闲旅游线6条达州文化旅游精品线路。 （十六）实施节会活动品牌培塑工程。按照“政府引导、市场主体”的原则，申报举办全国新农村文化艺术展演、全市文化和旅游发展大会、“元九”登高节等具有重要影响力的品牌节会活动，申报办好通川磐石草莓采摘节、达川孝善文化旅游节、万源大巴山山地休闲旅游节、宣汉巴人文化旅游节、大竹桃花节、渠县賨人文化旅游节、开江荷花节等节会，提升知名度、美誉度和影响力。 （十七）实施文旅交流合作工程。加强川东北地区、秦巴地区的区域合作，强化与重庆、陕西、浙江、广西等省市的文旅发展交流，推进达州与浙江省舟山市旅游扶贫协作。参与川港澳文旅合作直通车、中国（四川）大熊猫文化旅游周活动。鼓励各地针对旅游包机、旅游专列、市外游客来达大型自驾活动和入境旅游等制定营销措施。 五、扶持一批“文旅+”融合创新重点产业 （十八）推动文旅与农业、林业、水利、气象等融合发展。依托自然生态资源、特色农业资源、乡村文化资源，发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、家庭农场，支持发展山地度假、森林观光、水利旅游，建设美丽休闲乡村、农业公园、湿地公园、河湖公园、森林公园、森林人家、森林小镇、水利风景区、水美新村、专题博物馆、艺术村，试点建设一批中国天然氧吧、省级气象公园、特色气候小镇。 （十九）推动文旅与科技、教育、卫生、体育等融合发展。利用达州文化创意产品孵化园，大力发展数字创意、动漫游戏、电子竞技、科幻文化等业态。开发神剑园、达州博物馆、天誉海底世界等研学旅游产品。发展医疗旅游，建设龙潭河、飞云温泉、海明湖等中医药健康旅游示范基地。建设城市运动公园，培育体育旅游精品赛事，打造渔人部落、洋烈水乡、欢喜坪等一批体育旅游综合体、体育旅游示范基地、体育旅游线路。 （二十）推动文旅与工业、商贸等融合发展。依托达钢、普光气田、魏蒲新城、东汉醪糟等开展工业旅游。积极发展秦巴地区商品交易会展旅游，提升大北街、州河两岸等特色商业步行街区旅游服务功能。提升“巴山食荟”农产品区域公用品牌文化附加值，开发特色工艺品、老字号产品、文旅纪念品等创意商品，推动文旅消费升级。 六、做强一批文旅经济发展主体 （二十一）做强天府旅游名县。出台专项扶持政策，加快推进天府旅游名县创建工作，到2023年推动至少4个县（市、区）入选天府旅游名县候选县，建成2个天府旅游名县命名县，引领全市旅游高质量发展。对创建为天府旅游名县命名县的县（市、区）政府，由市财政一次性给予1000万元奖励。 （二十二）做强骨干文旅企业。大力实施文旅优秀龙头企业培育工程，支持通过资源整合、技术创新、品牌输出、跨界经营、兼并重组等方式，做大做强市属文旅企业。重点培育达州文化旅游投资有限责任公司、巴山大峡谷旅游开发有限公司、大巴山旅游开发有限公司等，打造现代文旅集团。引进一批省内外文旅集团投资落户达州，支持文旅骨干企业挂牌上市，加大对文旅民营企业的支持力度。 （二十三）做强文旅融合发展示范园区。推动传统技艺、传统美食、表演艺术等项目在园区聚集转化，支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题为一体的文旅综合体，培育定制消费、体验消费、智能消费等文旅消费新热点，重点推动神剑园、三里坪巴文化产业园、巴山大峡谷、真佛山、文峰山等创建示范园区。对创建成功并经认定的国家级文化或旅游产业领域示范园区（基地）由市财政一次性给予一定奖补。 （二十四）做强文旅精品景区。推动现有A级景区和国家级、省级旅游度假区、生态旅游示范区提升品质。重点推动巴山大峡谷、八台山创建国家5A级旅游景区，黑宝山、五马归槽、龙潭河、真佛山、賨人谷创建国家级旅游度假区，峨城山创建国家生态旅游示范区，马渡关石林、巴山红军公园、万花源、神剑园、金石云顶野生动物园、青宁云门天寨、乌梅山、石桥古镇、渔人部落、文峰山、金山景区等创建国家4A级旅游景区，铁山、欢喜坪等创建省级旅游度假区。对成功创建国家5A级景区的，市财政一次性给予所在县（市、区）政府奖补300万元。对成功创建国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区和国家4A级景区的，市财政一次性给予所在县（市、区）政府一定奖补。 （二十五）做强重点艺术团体。着力改善基层文艺单位创作、生产、演出条件，大力支持“巴山文艺帐篷轻骑队”精品剧（节）目巡演。推动专业艺术团体与旅游企业合作，提升旅游演出质量和市场竞争力。进一步深化文化艺术院团体制改革，做大做强达州市艺术剧院有限责任公司，注重培养优秀文艺人才，加大达州市文化艺术中心扶持力度。 七、提升文旅设施和服务管理水平 （二十六）提升文旅行业标准化水平。推动公共文化服务、旅游景区、旅行社、旅游住宿、旅游厕所等领域标准化建设，进一步加大国家标准、行业标准宣传执行力度，开展文化和旅游行业标准化示范试点，提高全行业标准化水平，带动文旅服务品质提升。鼓励社会组织、文旅企业、研究机构参与制定国家标准，推动更多文化和旅游地方标准上升为行业标准和国家标准。 （二十七）提升旅游交通基础设施建设水平。重点推动达陕高速、达渝高速、南大梁高速、达巴高速、达万高速、营达高速、巴万高速等一批路景相融的示范试点工程建设。支持达州新机场按照国家开放口岸标准进行改（扩）建，加快推进成南达万和西渝高铁建设。具备条件的国家5A级景区、国家级旅游度假区实现一级公路全覆盖，具备条件的国家4A级景区、省级旅游度假区实现二级公路全覆盖，重点建设八台山—龙潭河—巴山大峡谷旅游快速通道。国省干线公路和通景区公路增设一批观景台、自驾车房车营地等设施，构建“快进慢游”交通网络。 （二十八）提升文旅市场培育监管水平。培育壮大一批国有文化、旅游企业，打造并维护优质文旅品牌。深化“放管服”改革，推进信用体系建设；以业务培训、行业标准化建设、资金项目申报为重点，加强对新兴业态发展的引导、服务和管理。全面落实安全责任制，确保意识形态、自然生态、文物保护等重点领域和交通、食品、卫生等重点环节安全。深化文化市场综合行政执法改革，全面落实“双随机一公开”制度，加强市场主体监管。 （二十九）提升公共文化服务水平。实施公共文化服务设施达标工程，补齐基层文化设施短板，县级文化馆、图书馆全部达到国家三级以上标准。实施公共文化服务数字文化工程，实现数字文化资源储量逐年递增。鼓励社会力量参与公共文旅服务体系建设，培育壮大文旅非营利性组织。深入实施县级文化馆、图书馆总分馆制建设，实现县、乡、村三级文化信息互联互通、图书通借通还。 （三十）提升旅游公共服务水平。推动主城区及游客集中区域设立一站式游客服务中心，打造集美食、娱乐、购物、景观于一体的特色旅游步行街，开发建设文化旅游综合信息管理服务平台。加快发展星级饭店、特色民宿、汽车旅馆、露营地等服务设施，中心城区新增2家、其他县城分别新增1家五星级饭店（金鼎级文化主题饭店、金叶级绿色饭店）；各县（市、区）新增1家五星级民宿，新（改）建旅游厕所150座以上。 （三十一）提升文旅便民惠民利民服务水平。强化公共文化阵地服务，各级文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、爱国主义教育基地等全部实现错时延时免费开放，并开展“订单式”“菜单式”服务。推动重点景区逐步降低门票价格，鼓励公共资源型景区免费开放。鼓励实施景区免费开放日、旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等措施，让居民和游客享受实惠。实施文明旅游行动计划，推进文旅志愿者服务站建设。实施文旅扶贫扶志扶智工程，大力发展文旅相关产业，带动贫困地区群众稳定脱贫增收。 八、强化文旅发展机制和政策保障 （三十二）强化组织领导。各县（市、区）、市级有关部门要把大力发展文化旅游产业作为大事要事来抓，建立健全文化和旅游工作领导机制，细化工作措施，明确责任分工，完善推进机制，抓好工作落实。宣传、发展改革、财政、经信、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、商务、国资、林业等部门（单位）要分工负责、协同推进，形成党政统筹、齐抓共管的文旅工作格局。市委、市政府每年召开1次全市文化和旅游发展大会，由各县（市、区）竞争申办，对会议承办地文化和旅游发展予以重点支持。 （三十三）强化考核激励。把文化和旅游发展纳入各县（市、区）绩效目标考核，作为领导班子和干部实绩考核的重要依据。建立完善景区管理机构设置激励机制，将景区管理机构规格与全面发展指标挂钩，对发展成效突出、辐射带动力强的国有景区，按规定择优提高管理机构规格。对天府旅游名县、文旅龙头企业、特色小镇和文旅重点项目，实行定期考核、动态管理。 （三十四）强化财政金融保障。各级财政要加大投入，统筹整合各类财政资金，通过项目补助、财政奖补等多种方式支持重点文旅项目建设。支持通过政府和社会资本合作（PPP）、贷款贴息等方式，引导各类资金参与文旅领域投资。积极落实市委、市政府关于“6+3”重点产业招商引资优惠政策。加大政府向社会力量购买公共文化服务，加强对民营和小微文旅企业的财政资金支持。支持设立文旅金融专营机构，鼓励金融机构支持文化和旅游企业抵（质）押建设用地使用权、林权等，探索开展收费权、经营权及在建项目抵（质）押业务，积极拓展贷款抵（质）押物的范围，开发知识产权、应收账款、艺术品等质押融资产品。鼓励保险机构加强文化和旅游产业保险产品创新。依法依规落实国家支持文化建设和旅游发展的有关税收优惠政策。 （三十五）强化用地政策保障。对符合相关规划的文化和旅游项目及时安排新增建设用地计划指标。对发展乡村旅游、休闲农业等确需使用建设用地的，探索实施点状供地。在符合环境保护要求和相关规划的前提下，支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。文化和旅游项目所需建设用地，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式保障需求。 （三十六）强化科技人才保障。加强文化和旅游创新实践基地建设，加大科技成果推广应用。实施“达州英才计划”和旅游人才培养引进五年行动，大力培育引进一批高层次旅游人才。大力发展文化和旅游职业教育，鼓励政府、企业和高校共建文化和旅游人才培养培训联动机制。 （此件公开发布）
