陈永福委员：
您在市政协五届五次会议上提出的《关于大力支持旅游业发展，助力经济复苏的建议》（第041号提案）收悉。现将办理情况函告如下。
一、关于“打造巴山大峡谷 八台山超级IP，构建全域宣传矩阵”的建议
以打造巴山大峡谷与八台山超级IP为核心，构建全域联动的宣传矩阵，提升达州文旅品牌影响力。一是推进品牌升级，夯实IP根基。重点攻坚巴山大峡谷、八台山创建国家5A级旅游景区，同步推动巴山云顶、龙潭河创建国家级旅游度假区，培育全国乡村旅游重点村，形成高品质旅游产品集群。实施特色项目驱动，包括巴文化“一轴两翼”示范项目、大巴山生态康养旅游示范项目、红色旅游“4 4 10”示范项目及乡村旅游示范项目等，梯次创建国家4A级旅游景区、省级旅游度假区、省级生态旅游示范区，构建“高低搭配、类型多元、数量充足”的旅游品牌体系，为超级IP提供支撑。二是开展精准营销，拓宽IP传播矩阵。联合抖音、携程等平台发起“峡谷探秘”话题挑战赛，邀请头部旅行博主创作沉浸式短视频，开通景区官方VR云游览功能，增强线上体验感；依托“文旅达州”微信公众号、抖音、小红书等新媒体矩阵，结合赛事节会活动高频宣传，全方位展示“巴风賨韵 安逸达州”魅力。依托“文旅达州”融媒体矩阵及县（市、区）文旅宣传平台，全方位推介特色景区与活动，在巴山大峡谷、罗盘云顶等景区现场直播旅游盛况，持续增强达州文旅品牌影响力和产品吸引力。三是强化品牌节庆赋能，激活IP热度。以活动为引领，制定并实施文体旅游消费促进活动、市本级消费券发放等方案，办好迎新春非遗大巡演、文体旅游消费季、川渝陕龙舟邀请赛、达州巴人故里马拉松赛等重点赛事活动，形成持续关注焦点。联动推出主题游系列活动，如“跟着奥运冠军去旅行”“跟着国风去旅行”“跟着演艺去旅行”等，精准吸引重庆、成都、西安、江西等客源地旅行商组团到访，扩大IP辐射范围。
二、关于“创新金融支持模式，激活市场主体活力”的建议
以创新金融支持为抓手，多维破解文旅企业融资难题，全面激活市场主体活力。一是构建“政府引导 市场运作”资金保障机制。持续实施“引客入达”激励政策，年均投入1000余万元专项资金，重点支持品牌创建、企业培育及宣传营销，形成稳定投入机制。强化政策激励，对成功创建国家A级景区、国家级旅游度假区、国家级生态旅游示范区的主体给予阶梯式奖补；制定全市文旅产业扶持政策及奖补办法，出台乡村旅游、旅游民宿产业发展措施，累计发放奖补资金1500万元，精准推动业态升级。二是探索“旅游保险 信贷”联动赋能模式。创新开发景区经营中断险、自然灾害险等定制化产品，通过分散风险提升银行放贷意愿，增强中小企业融资可得性。搭建三方对接平台，推动文旅部门、银行、保险公司定期会商，明确权责分工，探索保险保费补贴政策，简化银行贷款审批流程，优化保险公司理赔服务，形成联动合力。细化保险产品设计，根据景区类型、规模特点，精准划定保障范围、理赔标准，确保产品贴合实际需求，提升景区投保积极性。三是加大文旅专项债券支持力度。强化财政预算倾斜，市级文化旅游产业预算重点投向巴山大峡谷、八台山等重点景区提档升级、文旅品牌营销、乡村旅游发展及文创产品开发等领域；建立专项债券储备机制，将景区提升、智慧旅游、停车场建设等符合条件的文旅基础设施项目，优先纳入地方政府专项债券储备库，全力向上争取额度；推动债券落地见效，已成功申报巴山大峡谷、八台山景区连接道路优化、智慧停车场及游客中心配套设施建设等项目专项债券，加速重点项目建设。
三、关于“政府统筹推进乡村旅游‘三化’建设”的建议
以政府统筹为引领，全面推进乡村旅游标准化、特色化、智慧化建设，提升发展质量与效益。一是强化标准化建设，筑牢服务根基。出台《达州市乡村旅游提升发展行动方案（2023—2025年）》，明确乡村旅游服务规范，推行景区“五心”服务和“全天候接待”工作机制；加强人才培育，针对乡村旅游景区管理和服务人员开展专项培训，重点提升迎宾、导引、解说、餐饮、住宿、购物等全流程服务技能，以标准化服务为游客提供温馨体验。二是突出特色化发展，打造示范样板。立足资源禀赋，实施“北部度夏康养型”与“东南部城郊休闲型”“两型驱动”战略，培育乡村旅游四季主题品牌，形成差异化发展格局。推动资源转化，将乡村自然人文资源景观化、现代农业基地景点化景区化，打造可复制、可推广的农文旅融合示范样板，为乡村旅游发展提供支撑。三是加速智慧化升级，创新消费场景。建成全市文旅大数据中心，实时监测客流、车流、消费等数据，通过大数据分析精准匹配游客需求，提升服务针对性；完善智慧服务设施，全市4A级景区已实现监控、应急广播、无线WiFi全覆盖，开通在线购票购物、自主导览等功能，夯实数字乡村发展基础；打造智慧体验场景，开发“云上巴山”平台，建设巴山大峡谷桃溪谷、金山景区等智慧旅游沉浸式体验空间，拓展数字消费新场景。
四、关于“工会消费牵引培育本地客源基本盘”的建议
以工会消费为重要抓手，激活本地文旅消费潜力，培育稳定客源基本盘。一是研制“畅游巴山大峡谷”会员套餐。印发实施《关于开展“畅游巴山大峡谷”工会会员普惠活动的通知》（达市工发〔2025〕4号），整合景区资源，采用“景区优惠 工会补贴 会员补差”模式，推出“畅游巴山峡谷 f 助力5A创建”普惠卡；鼓励全市各级工会组织及会员积极参与活动，既助力巴山大峡谷创建国家5A级旅游景区，又推动本地旅游产业发展和经济高质量发展，切实提升职工群众的获得感。二是实施职工疗休养计划。认真落实中共中央办公厅国务院办公厅《提振消费专项行动方案》及省总工会2025年4月印发的《关于加大工会经费投入力度助力职工消费十五项措施》，其中明确提出广泛开展职工疗休养，争取全体职工3年内全部参加一次疗休养；会同相关部门整合全市文旅资源，力争将巴山大峡谷、八台山、龙潭河等达州文旅“名片”纳入工会系统疗休养基地，引导基层工会广泛开展职工疗休养活动，进一步释放本地消费潜力。
五、关于“实施服务质量革命，建立长效监管机制”的建议
从能力提升、监督响应、信用治理三方面协同发力实施服务质量革命和建立长效监管机制。一是强化技能培育，夯实服务质量基础。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素及游客多元化需求，常态化开展行业技能大比武、大练兵，以赛促练提升从业者综合素养；聚焦技能提升与标准规范，针对性开展景区品质提升、乡村旅游运营、民宿管家服务、景区讲解等专题培训，培育一批懂经营、善服务、有情怀的专业人才队伍，为服务质量升级提供人才支撑。二是健全监督网络，提升问题处置效能。拓宽监督渠道，在局官网、大众媒体发布线索征集公告，公布12345及市县两级业务科室投诉举报电话，确保游客诉求“有门可入”；严格落实“即接即办、快转快处”要求，规范投诉举报办理流程，妥善解决游客合理诉求，依法保障其合法权益，协调多方力量高效化解矛盾纠纷；建立全市旅游景区“红黑榜”通报制度，公开选聘市级景评员，发挥行业专家作用，加大对A级景区暗访力度并及时通报结果，倒逼景区提升服务管理水平。三是深化信用监管，构建协同治理格局。加强文化和旅游市场信用管理系统应用，严格执行《达州市文化旅游行业信用分级分类监督管理办法（暂行）》，健全信用分级分类监管机制，落实旅游企业红黑榜制度。对符合条件的旅游市场失信主体，依法录入全国旅游监管服务平台进行认定，强化信用约束；深入开展文旅市场大整治大提升行动，加强与公安、市场监管、交通、应急等部门联动，常态化开展联合执法检查和监管行动，形成治理合力，共同打造一流文旅环境。
六、关于“深化‘旅游 ’产业融合”的建议
深化“旅游 ”全产业链发展，增强文旅市场综合竞争力。一是推进“旅游 农业”融合发展。依托大巴山生态文化特色资源，结合非物质文化遗产，重点加强旅游休闲食品、工艺品、纪念品的研发创新，深度融入地方文化元素，推动传统土特产向高附加值旅游商品转型，打造“巴山好物”区域公用品牌，提升农产品旅游转化率。二是推进“旅游 非遗”活化传承。打造巴文化沉浸式体验剧场，立足古老巴国文明，推出沉浸式情景史诗《梦回巴国》及“巴山迎客山河共生”等演艺项目；开展“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”全民系列活动，定期举办土家婚俗表演、“薅草锣鼓”赛歌会、巴人舞大赛、千人巴人舞表演等特色活动，让非遗文化在旅游场景中活态传承。三是推进“旅游 体育”业态创新。坚持重大活动为引领，培育文化体育旅游精品赛事，持续办好“巴人故里”马拉松赛、龙舟精英赛等本土品牌活动，高水平承办全国女子曲棍球锦标赛、四川省第二十届戏剧小品（小戏）比赛等省级以上重大赛事活动，年均开展各类文体旅大型赛事活动80余场，依托活动平台讲好达州故事、树好达州形象、塑好达州品牌，以特色文体旅活动激发市场潜能，推动文体旅产业加速“起势”。
感谢您对文化旅游业发展提出的宝贵建议，我们将结合实际情况，细化举措、扎实推进，推动文旅产业高质量发展，助力社会经济复苏。
达州市文化体育和旅游局
2025年8月26日
