黄龙德委员：

您在市政协五届五次会议上提出的《关于打造环城近郊农文旅消费场景助推农旅经济发展建议》（第516号提案）收悉。现将办理情况函告如下。

一、关于“立足资源禀赋构建差异化农文旅消费场景”的建议

以资源禀赋为根基，通过规划、提质、赋能整合资源，形成发展合力。一是强化顶层设计，先后出台《达州市乡村旅游提升发展行动方案（2023—2025年）》《关于加快建设现代农业“9 3”产业体系 推进农业大市向农业强市跨越的实施意见》等文件，明确“一心两组团”布局，打造两类乡村旅游产品和四季主题乡村旅游品牌，推进乡村资源景观化、现代农业产业基地景点化和景区化建设，培育一批农文旅示范样板。二是深挖资源特色，实施“北部度夏康养型”“东南部城郊休闲型”发展战略，创新“旅游 N”融合模式，培育宣汉县大窝村、万源市天池坝村、大竹广子村等业态融合项目，建成乡村旅游A级景区18个、中国美丽休闲乡村6个、天府旅游名镇名村7个。三是创新消费场景，依托莲花湖湿地公园、梨树坪湿地公园、“两馆一街区”、罗浮广场等城区载体，打造非遗体验地、夜间消费集聚区，举办“草地音乐节”“万人砂米团”粉丝见面大会、仁和新城非遗表演、升华广场飞天表演、城市运动公园首届菊花节等特色活动，推动文商旅融合，吸引游客消费体验。

二、关于“加强乡村旅游基础设施配置”的建议

借势交通建设与环境整治，完善设施配套，转化生态优势。一是提升道路设施，围绕打通A级景区与干线公路连接“最后一公里”和建设幸福美丽乡村路目标，  投入近200亿元完善旅游交通网络，建设万花源乡村旅游公路、三官场古村落旅游道路等，推动旅游 交通融合发展。二是完善文化服务，持续提升公共文化阵地服务水平和文化产品供给质量，全市8个文化馆、8个图书馆、229个乡镇文化站（含29个分站）及2283个村级文化室全部错时免费开放。三是发展旅游民宿，实施旅游民宿提升发展行动，培育并创成渠县拾光小筑、开江藕花深处2家省级品牌民宿，建设桑树坪、月色坡等旅游民宿集聚区和龙潭河村、天坪村等民宿示范村。四是深化人居环境整治，推进畜粪污资源化利用，加大秸秆综合利用，减少农药、化肥使用，推行“厕污共治”，合理布局农村公共厕所，加强建设乡村景区旅游厕所。

三、关于“加大乡村旅游品牌建设力度”的建议

聚焦特色化、智能化、品质化，完善产业链条，培育地域品牌，提升乡村旅游品质。一是打造精品目的地，以巴山大峡谷创5A为引领，培育达川乌梅山村、宣汉大窝村等生态观光、慢生活休闲、康养度假类乡村旅游点。依托月亮坪康养旅游度假区、欢喜坪旅游度假区等高品质景区建设，发展宣汉县大堰滩村、大竹县长乐村等乡村旅游目的地。二是整合资源拓市场，开发乡村研学、红色、康养、田园等特色线路10余条，举办全国新农村文化艺术展演、达州巴人故里马拉松赛、川渝陕龙舟邀请赛等大型活动，持续打造万源茶文化节、磐石草莓采摘节、乌梅旅游文化节、庙坝桃花节、开江荷花节等节会品牌，2025年春季，赏花消费季带动文旅消费持续升温。三是推进数字化建设，加快乡村旅游景区智慧化，全市4A级景区已建成监控、应急广播、无线WiFi、在线购票购物、自主导览等便捷服务系统，数字乡村发展基础更加坚实；开发云上巴山平台，打造巴山大峡谷桃溪谷、金山景区智慧旅游沉浸式体验空间，构建数字消费新场景。四是强化行业监管，开展A级旅游景区品质提升行动，组织精细化管理和景区新国标贯标培训、等级复核等，督促对标提升整改；推进中心城区景区充电设施建设，建立“红黑榜”通报制度，强化动态提升服务质量。

四、关于“提升农村经济组织软实力”的建议

构建“政府引导、社会参与、金融助力”多元投入体系，赋能农文旅发展。一是统筹财政资金，对接国省争取项目和资金支持，联动财政、发改等部门整合文物保护、红色旅游、乡村振兴等资金投向乡村旅游重点项目，建立“政府引导 市场运作”机制，持续实施“引客入达”激励政策，年均投入1000余万元专项资金支持品牌创建、企业培育和宣传营销等。二是激活社会资本，出台《关于鼓励和引导工商资本进入农业发展的实施意见》《达州市促进返乡下乡创业实施方案》等政策，引导城市资本下乡发展乡村产业，培育新型经营主体和“新农人”队伍；鼓励村集体以土地、闲置资产入股，支持企业开发旅游民宿、特色餐饮、农事体验等项目，构建“企业 村集体 农户”利益联结机制。三是创新金融支持，扩大农业保险覆盖面农文旅融合项目，简化理赔流程，缩短赔付周期；对新型经营主体贷款给予财政贴息，推广“乡村振兴信用贷”等产品，建立银企对接机制，破解融资难题。

五、关于“破解农文旅项目用地难瓶颈”的建议

一是支持农村建设用地复合利用，依据《四川省乡村振兴用地指南指引（2024年）》，在符合国土空间规划前提下，鼓励依法登记的宅基地等发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等产业。二是优先保障产业融合用地，根据《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年）》，对农村产业融合、重点产业及带动农民就业增收的休闲农业项目用地，在土地利用年度计划中优先安排或倾斜。三是盘活存量土地，落实“增存挂钩”政策，通过“以存量换增量”方式，已处置批而未供土地约2.68万亩，闲置土地约4950亩，保障农文旅新业态用地。四是推进集体经营性建设用地入市试点，万源市已制定13项配套制度和15项工作模板，简化集体经济组织工作流程；全市共完成农村集体经营性建设用地入市4宗，面积37.27亩，成交221.9838万元。

再次感谢您的宝贵意见，我们将细化举措、狠抓落实，推动农文旅产业高质量发展，提升区域经济活力和群众获得感。

达州市文化体育和旅游局     

                                                                                                          2025年8月26日